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扶持政策

關于印發《泉州市進一步支持民營企業 健康發展行動方案》的通知

各縣(市、區)黨委和人民大奖888登录手机,泉州開發區、泉州臺商投資區黨工委和管委會,市直和駐泉省部屬有關單位《泉州市進一步支持民營企業健康發展行動方案》已經市委、市大奖888登录手机同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

中共泉州市委辦公室
泉州市人民大奖888登录手机辦公室
2018年11月6日
(此件公開發布)

泉州市進步支持民營企業健康發展行動方案

  為深入貫徹習近平總書記關于支持民營經濟發展的重要指示和黨中央的決策部署,全力支持我市民營經濟健康發展,助推民營企業創新發展、轉型升級,推動高質量發展落實趕超,特制訂本行動方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹“兩個毫不動搖”,大力弘揚企業家精神,充分發揮民營經濟推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體作用,幫助民營經濟解決發展中的困難,支持民營企業改革發展,為民營經濟營造更好的發展環境,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營經濟創造活力充分迸發。
  二、降低民營企業經營成本
  (一)全面落實涉企稅收優惠和收費減免政策。貫徹小型微利企業稅收優惠政策,對年應納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%稅率繳納企業所得稅;將符合條件的企業研發費用稅前加計扣除比例統一提高到75%;取消企業委托境外研發費用不得加計扣除限制;對高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉彌補年限由5年延長至10年;落實制鞋業、箱包出口退稅率由15%提高至16%,塑膠制品由13%提至16%或9%的提至13%,部分家具產品由13%提至16%或15%的提至16%,部分石制品由5%提至10%等政策,降低出口企業管理類別評定標準,全面推行無紙化退稅申報。(責任單位:市稅務局、財政局、物價局)
  (二)降低企業用工成本。延續實施用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%等各項國家減輕稅費政策,繼續執行階段性減半征收工傷保險費率政策;落實失業保險支持企業穩崗補貼政策,每年安排1500萬元鼓勵符合條件的企業申請穩崗補貼,進一步減輕企業和職工負擔。〔責任單位:市稅務局、人社局,各縣(市、區)大奖888登录手机,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕
  (三)適當降低工業用地的土地出讓價格。對我市列入省重點項目或優先發展產業且用地集約的工業項目,以及以農、林、牧、漁業產品為主的工業項目,可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價,并優先安排用地指標。〔責任單位:市國土資源局,各縣(市、區)大奖888登录手机、泉州臺商投資區管委會〕
  (四)妥善處理建設用地歷史遺留問題。支持各縣(市、區)出臺具體的實施辦法,對工業用地歷史遺留問題,在符合大奖888登录手机規劃、村鎮建設規劃和土地利用總體規劃的前提下,依法處理后給予辦理相關用地手續。〔責任單位:各縣(市區)大奖888登录手机、泉州臺商投資區管委會,市國土資源局、城鄉規劃局、住建局、人防辦、消防支隊〕
  (五)鼓勵合理有效利用土地資源。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下,提高土地利用率和增加容積率的,不再補交土地出讓金。根據三舊改造政策,允許利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興
辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業,土地用途和使用權人可暫不變更。〔責任單位∷市國土資源局、城鄉規劃局,各縣(市、區)大奖888登录手机、泉州臺商投資區管委會
  (六)允許工業用地彈性出讓。工業用地彈性出讓年期可分別設定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價格按照相應年限通過市場評估,并按法定程序報批后確定。在工業用地采取彈性年期出讓時,出讓價格不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和,且不得低于《全國工業用地出讓最低價標準》相應年期的價格〔責任單位:市國土資源局,各縣(市、區)大奖888登录手机、泉州臺商投資區管委會〕
 三、緩解融資難融資貴
  (七)加大信貸投放力度。督促各銀行業機構落實主體責任,確保逐年實現單戶授信1000萬元以下(含)的小微企業貸款增速不低于各項貸款增速,有貸款余額戶數不低于上年同期水平,合理控制小微企業資產質量水平及貸款綜合成本;確保明年起全市制造業貸款增速達8%,力爭達到同期全市GDP增速水平。(責任單位:泉州銀監分局、金融工作局、人民銀行泉州市中心支行
  (八)降低企業融資成本。引導各銀行業機構積極幫扶困難民營企業,堅決貫徹落實省大奖888登录手机不減少信貸規模、不釜底抽薪、不提高續貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸的“五不”要求。合理控制并不斷降低小微企業貸款利率,確保法人機構2018年四季度發放貸款利率不高于三季度水平。(責任單位:泉州銀監分局、金融工作局、人民銀行泉州市中心支行)
  (九)完善政策性融資擔保體系。健全政策性融資擔保機構考核體系,建立負面清單制度,實施盡職免責,擴大對民營企業的擔保額,力爭至2020年底,全市政策性融資擔保機構注冊資本金擴大至30億元,擔保責任余額放大5倍,其中中小微企業、“三農”融資擔保在戶數占比不低于75%,擔保責任余額占比不低于70%。落實各級融資擔保業務降費獎補政策,對年融資擔保責任余額放大到凈資產5倍以上的政策性融資擔保機構,因發生代償損失造成虧損的,由受益財政給予適當補助;確保政策性融資擔保機構中小微民營企業年化擔保費率不高于2%。加強與國家融資擔保基金、省再擔保公司的對接合作。(責任單位:市金融工作局、國資委、財政局,各縣(市、區)大奖888登录手机,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會)
  (十)加強政、銀、保聯動合作。建立以大奖888登录手机為主導的政銀聯合審批機制,將“助保貸”貸款規模增至5億元高新技術發展基金貸款規模增至30億元;充實現有大奖888登录手机風險補償資金規模,加大對投向企業轉型升級、技術改造、商業模式創新、供應鏈融資等的支持力度。〔責任單位:市金融工作局、財政局、泉州銀監分局、經信委、科技局、國資委,有關金融機構〕
  (十一)支持發展股權投資基金。充分發揮大奖888登录手机投資基金引導作用,進一步完善市縣兩級“1+X”產業股權投資基金體系,加快基金投放速度,完善基金管理機構評價體系;培育、引進“果農型”創業投資機構,打造一條覆蓋各發展階段民營企業的大奖888登录手机投資基金鏈條(責任單位:市金融工作局、財政局、國資委)
  (十二)積極化解上市公司流動性風險。支持國有企業與僉融機構發起設立總規模30億元上市公司紓因基金,通過股權、債權等市場化方式為轄內上市公司及主要股東提供流動性支持。推動國有企業在交易所市場發行規模10億元的紓困專項公司債券,募集資金專項用于紓解民營企業融資困境及防范化解上市公司股票質押風險。(責任單位:市金融工作局、財政局、國資委)
  (十三)積極盤活困難企業閑置資產。支持國有企業采取市場化運作方式,收購困難企業閑置資產,進行盤活利用,提高民營企業資源配置效率。(責任單位:市財政局、經信委國資委、國土資源局)
  四、營造良好的營商環境
  (十四)合理降低制度性交易成本。推進“證照分離”,著力解決準入不準營的問題。推進“互聯網+政務服務”,實現數據共享利用、并聯辦理。進一步壓縮企業開辦時間,2018年底前,實現壓縮企業開辦時間至5個工作日以內。(責任單位:市審改辦、工商局、公安局、人社局、經信委、行政服務中心管委會、人民銀行泉州市中心支行、稅務局,各縣(市區)大奖888登录手机,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會)
  (十五)鼓勵支持民營投資項目。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域,不得以制定規范性文件、印發會議紀要、公布歧視性招標公告等形式設置或提高民間資本的準入門檻。出臺鼓勵支持民營投資項目清單,積極向民間資本推介重點領域項目,吸引民間資本投資城鄉公共交通、教育醫療養老、大奖888登录手机公共停車場、防洪排澇、生態保護、通信基礎設施等領域補短板項目建設。(責任單位市發改委、交通委、教育局、衛計委、民政局、住建局、市政公用事業局、水利局、環保局、通管辦)
  (十六)落實企業人才工作自主權。探索“誰用人、誰評價”的高層次人才評價模式,突出能力、實績、貢獻,開展企業人才自主評價,支持31家行業龍頭企業立足自身人才崗位特點,自行制定企業人才認定方案。對通過企業自主評價認定的第一至第七層次市高層次人才給予享受我市人才政策待遇。支持企業申報能力突出、實績明顯、貢獻顯著的企業人才進行職稱直聘。(責任單位:市人社局、經信委)
  (十七)提升企業人才服務水平。招引30家國內外知名大奖888登录手机資源服務機構,做大做強泉州市(晉江)大奖888登录手机資源服務產業園、中國海峽大奖888登录手机資源服務產業園泉州分園(石獅),加快臺商區大奖888登录手机資源服務產業園建設,為企業提供招聘服務、教育培訓、咨詢服務、業務代理等專業化服務,強化大奖888登录手机資源供需對接和“一站式”配套服務。(責任單位:市人社局,石獅市、晉江市大奖888登录手机,泉州臺商投資區管委會)
  (十八)鼓勵企業“走出去”。支持企業赴國外投資發展,對當年度實際投資額達到20萬美元的“一帶一路”沿線國家項目,給予不高于15萬元獎勵;對當年度實際投資額達到20萬美元的其他國家項目,給予不高于10萬元獎勵。支持企業建設海外倉儲,對赴境外自主建設倉儲面積達到1000平方米以上或租賃倉儲面積達到2000平方米以上的,且當年度實際投資額達到100萬美元的項目,給予不高于30萬元獎勵。支持企業并購國際品牌,對企業并購國際知名品牌,且當年度實際投資達到100萬美元的項目,給予不高于30萬元獎勵。(責任單位:市商務局)
  (十九)大力發展跨境電子商務。加大泉州跨境通電子商務公共服務平臺建設力度,建立健全信息服務、通關服務、數據監測、信用査詢等一站式公共服務體系。對跨境通公共服務平臺2018年度報關單量(含郵件、快件、跨境電商9610報關模式)比增達到50%以上的,按照平臺年度新增投資額(本部建設改造、系統開發、軟件購置、設備投入、平臺宣傳等)給予平臺運營主體30%補助,最高不超過100萬元。支持跨境電商通關服務試點單位投資配套分揀設備及監管設施。對于為超過10家跨境電商經營企業提供跨境電商通關服務的,根據當年實際投入金額50%給予補助,最高不超過100萬元。(責任單位:市商務局)
  (二十)促進電商聚集發展。推動“生產基地+電商”生態圈發展,對立足我市傳統優勢產業的垂直電商平臺進行補助,補助資金不超過平臺當年新增建設投資的50%,單個平臺最高不超過100萬元。支持企業開展新零售,對年度網上銷售額1億元以上的電商企業(農產品年度網上銷售額3000萬元以上),按照企業當年實際支出網絡推廣費用發票額20%給予補助,單家企業最高不超過50萬元。支持電子商務產業園區聚集發展。對區域內電子商務企業及上下游相關企業相對集中、與所在地優勢產業需求緊密結合、建筑面積超過2萬平方米、入駐企業50家以上的園區,認定為市級電子商務示范園區,并按園區年度新增投資額30%給予補助,最高不超過30萬元。鼓勵電商企業做大做強,對于新獲批國家級電商示范基地(園區)及企業的,分別給予一次性不超過100萬元、50萬元獎勵。(責任單位:市商務局、經信委)
  五、提升民營企業競爭力
  (二十一)大力培育產業龍頭企業和高成長企業。對年度工業產值超過10億元且增速達15%以上的產業龍頭企業,按當年比上年度企業新增繳納增值稅和企業所得稅市、縣兩級留成部分的50%給予獎勵,由受益財政承擔。對年度工業產值超過5000萬元且增速達25%以上的高成長企業,按當年比上年度企業新增繳納增值稅和企業所得稅市、縣兩級留成部分的60%給予獎勵,由受益財政承擔。市縣兩級要拿出定優質公辦學位,用于獎勵和扶持民營龍頭企業、納稅大戶高新技術企業和重點招商引資項目。〔責任單位:市經信委財政局、教育局,各縣(市、區)大奖888登录手机,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會)
  (二十二)提高集群協作配套水平。繼續實施“萬家企業手拉手”專項行動,支持龍頭企業組織中小企業圍繞供應鏈深化專業分工,每年按在市域內新增實際協作配套產品銷售額的1%給予龍頭企業不超過100萬元補助;對在市域內開展協作配套成績突出的龍頭企業予以宣傳表揚。對市域內中小企業為龍頭企業協作配套年加工產值500萬元(含)以上或加工費200萬元(含)以上,且協作配套產品銷售額占企業年度銷售收入30%以上的,按不高于年協作配套加工產值的1%或年加工費的25%給予中小企業不超過30萬元補助。〔責任單位:市經信委、財政局,各縣(市、區)大奖888登录手机,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會)
  (二十三)支持創建企業技術中心。對企業與高等院校科研院所共建各級各類研發中心,經認定為國家級、省級和市級企業技術中心的,市級財政分別給予150萬元、80萬元30萬元獎勵。(責任單位:市經信委、財政局)
  (二十四)支持企業技術改造。支持企業采用先進適用的新技術、新設備、新工藝和新標準實施技術改造,市級財政按項目設備投資額不高于7%的比例給予補助,單個企業最高不超過200萬元,其中市級產業龍頭補助金額最高不超過250萬元。對企業購置列入泉州“數控一代”示范項目產品的,按采購發票總價(不含稅)的20%給予購買企業購置補助(市、縣兩級各承擔30%和70%);按銷售發票總價(不含稅)的10%給予生產企業補助(市、縣兩級各承擔30%和70%)。〔責任單位:市經信委、財政局,各縣(市、區)大奖888登录手机,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會)
  (二十五)加大民營企業兼并重組的獎勵力度。對兼并重組市域內危困企業且并購資金規模達2000萬元以上的民營企業,按實際發生并購資金規模3%的額度由受益財政給予獎勵,獎勵金額不超過500萬元。〔責任單位:市經信委、財政局,各縣(市、區)大奖888登录手机,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會)
  (二十六)引導中小企業向“專精特新”發展。組織開展“專精特新”中小企業入庫工作,力爭到2020年培育省級“專精特新”中小企業80家以上,對經認定為省級“專精特新”中小企業的,統籌省、市資金給予不低于10萬元的獎勵。支持中小企業加強技術改造和產品創新,推動技術和產品升級,對“專精特新”培育庫小徼型企業購買先進生產性設備和先進技術,按不超過投資額的10%比例給予補助,最高不超過20萬元。〔責任單位:市經信委、財政局,各縣(市、區)大奖888登录手机,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會)
  (二十七)加強重點創新主體培育。激勵企業加大研發投入,建立與企業產值、研發投入等生產經營情況掛鉤的刨新激勵機制。對企業年產值在5000萬元以上、稅收1000萬元以上且研發經費內部支出占主營業務收入比重超過5%的在享受已有研發經費分段補助的基礎上,按其研發經費內部支出超出上一年度的增量部分再給予10%的績效獎勵,最高可達500萬元,所需經費按原有政策比例分擔。〔責任單位:市科技局、財政局,各縣(市、區)大奖888登录手机,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會)
  (二十八)支持民營企業興辦或引進新型研發機構。符合條件的高水平研發機構按其新增研發設備實際投資額的資助比例標準,最高按50%給予補助,非獨立法人的最高資助額2000萬元,獨立法人的最高資助額3000萬元,特別重大的可按“一事一議”方式給予扶持。對企業興辦或引進落地并成效顯著的研發機構,再按新增研發設備實際投資額的10%給予績效獎勵,最高不超過500萬元。對評為省級、市級新型研發機構的最高給予80萬元、30萬元獎勵。支持民營企業集聚海外優質創新資源,探索科技成果海外研發孵化國內轉移轉化新模式。對民營企業利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統文化街區等資源興辦的孵化器、眾創空間最高給予50萬元獎勵。(責任單位:市科技局、財政局)
  (二十九)鼓勵以企業為主體推動產業鏈與創新鏈精準對接。支持企業與高校、科研院所進行產教研融合,繼續實施“燎原計劃2.0”產學研科技計劃合作項目,鼓勵高校科研院所向民營企業進行技術轉移轉化,對民營企業購買科技成果實現技術轉移升級的,按技術合同登記額每筆給予最高不超過100萬元的財政補貼,單個企業每年補貼額最高不超過300萬元。(責任單位:市科技局、財政局)
  六、構建親清政商關系
  (三十)建立黨政領導與企業家懇談會制度。堅持黨政領導親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦,依法從速解決民營經濟發展中的問題,對于懇談會中反映的意見建議,建立臺賬限時辦理,并及時向企業反饋。建立涉企政策咨詢委員會制度,在涉企政策的制定前期、執行期和評估期咨詢企業家意見;各相關部門安排專人負責解答涉企政策兌現問題。〔責任單位:市工商聯、市直各相關部門,各縣(市、區)大奖888登录手机,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會)
  (三十一)建立民營企業訴求受理處置反饋工作機制。建立健全市縣互聯互通的企業訴求反饋渠道,在“12345便民平臺上,增加服務企業功能,重點是接受企業咨詢,受理企業訴求,破解企業難題,按照“誰主管、誰負責屬地管理、分級負責”和“馬上就辦、真抓實干”的原則,及時向企業反饋辦理情況,對不作為、慢作為、亂作為的人員,一查到底,嚴肅問責。(責任單位:市工商聯、信訪局、經信委、市紀委監委)
(三十二)探索建立容錯糾錯機制。著力破解“清”而不“親”、“清”而不為等問題,保護干部為民營企業發展服務的積極性、主動性、創造性,研究制定容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為“敢為者”撐腰,替“擔當者”擔當。(責任單市委組織部、市紀委監委)

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